文/摄 生活报记者 王萌

天气转暖，又到每年一度的装修季,“黄大锤”开始进场。

野蛮施工的“黄大锤”是小区居民的噩梦，噪音扰民，破坏房屋结构，影响建筑物的寿命，埋安全隐患，这些痛点让人无法淡定。

每年哈尔滨市都会发生数起野蛮装修案例，国内因野蛮装修导致的房屋垮塌事件也有发生，“黄大锤”为何屡禁不止？监管部门告诉记者，野蛮装修的监管，不论是法规上，还是具体的职能落实都是个空白。

9日，记者从哈尔滨市住房和城乡建设局质量安全处的相关负责人处得知，新法规正在制定中，很快就会出台。

一户砸墙 邻居担忧

“成天哐哐响，在家待着心惊肉跳的，我不下楼看看不放心。”家住经纬街的张女士最近添了一个毛病，每天都要到正在装修的三楼邻居家看看。楼下的邻居刚搬过来不久，正在装修房子，虽然工程还不太大，可是每天的砸墙声让张女士无法淡定。“我们的楼房是二十多年的老楼，原来的质量就不好，他家雇了一帮人砸墙，说是要把墙皮砸掉了重新抹，我现在担心，把墙给砸坏了。”张女士说。

与张女士的情况类似，最近松北区水韵长滩观澜一期的居民也是忧心忡忡，一楼的商铺将二楼打通，不但将原有的室外楼梯拆除，还需要把楼板凿开，有的还拆掉了承重梁。居民说：“不止是一家商户所为，并排的四五户商家都在装修，为了能达到户内通行的效果，增加经营面积，一楼商户进户后，就开始大动干戈。”哈尔滨新区管理委员会综合行政执法总队已责令这几户存在拆改行为的商铺停工，并下达了自行改正通知书，正在进行楼体安全性的鉴定。

装修基数大了 年均400件投拆

据哈市城管部门的相关负责人介绍，所谓的野蛮装修，就是房屋所有人涉及的建筑主体结构和承重结构的拆改行为。拆改的对象包括，基础、梁、柱，混凝土剪力墙；挖掘室内地面，扩建地下室；拆除连接阳台起抗倾覆作用的墙体；拆改具有房屋抗震、防火整体功能的非承重墙体等。

哈市住房和城乡建设局质量安全处的相关负责人告诉记者，以前一个人可能一辈子只住一套房，现在购买多处住房的不少见，城市房屋换手率和入住率的增加，必然会带来装修和拆改行为的增加。

“不得不承认存在需求，房主人购房时存在个性化的需求，而购买的商品住宅难以满足需求，购房者按照自己的想法进行改装，就出现了庞大的市场。”

两年前，哈市的住建部门曾经对这一问题进行过统计，基本上每年的野蛮装修和拆改的投诉都可达到400件。

负责人说，有统计的拆改投诉可能还只是冰山一角，实际发生的野蛮装修行为肯定更多。装修市场的基数庞大，是野蛮装修投诉多的一个原因。

原始设计和个性化需求的矛盾

野蛮装修为何屡禁不止，近日，记者就此问题进行了随机的采访。

网友新白云认为，野蛮装修是大家都深恶痛觉的，可是轮到自己家装修的时候，谁都希望房子能达到自己的要求，导致了购房者的拆改行为。

市民张女士说：“有些二手房买到手不改一下真是没法住，墙皮脱落、水管漏水，地板起鼓等问题陆续就都发生了，所以进户的时候就顺便一起改了。”

网友一手哥说，涉及到个人的公德问题，个人的利益不能影响到全楼居民的利益，不能为了把自己家变得漂亮，而让全楼的居民都担惊受怕。

网友榴莲认为，拆改的行为应该按照法律规定办，法规允许才可行。如果征求个人意见的话，她认为应该彻底杜绝，拆改的行为即使影响不到安全，也会影响楼体的使用寿命。

旧法规废止 新法规缺位

哈尔滨新区管理委员会综合行政执法总队相关工作人员告诉记者，2004年之后，由于哈市政府对于松北区进行综合执法授权，使他们有机会接触野蛮装修的执法领域。在执法过程中，他们发现实际上拆改备案是空白，在他处理的这么多拆改案件中，没有一起经过备案审批，并不是居民不想备案，而是很难找得到备案的部门。

据介绍，2007年10月1日施行的《哈尔滨市城市房屋安全管理办法》，“对房屋的其他主体结构和承重结构进行拆改，属公有房屋的，应当依照《黑龙江省城镇公有房产管理条例》的规定，到市房产行政主管部门办理房屋拆改审批手续；属非公有房屋的，应当到市房产行政主管部门办理房屋拆改备案手续。”

“由于法规说的房产行政主管部门比较笼统，具体职能很难落实。”松北区城管负责人介绍，“实际的工作当中，我们接到过住户反映，在职能单位找不到分管的职能部门或者是窗口受理备案的情况。当时的人力和物质条件都不完备，可能是找到职能部门只有一个人做这项工作，无法完成整个的备案流程。”

2012年，由于国家对于行政许可有新要求，不能以备案的形式执行行政审批职能，所以，该项备案规定被废止。

职能部门是哪 相关部门也不知

近日，记者多次对哈尔滨市住房和城乡建设局的办事窗口进行采访。

2日，记者找到市民大厦的哈市住建局综合服务窗口，记者以居民的身份提出想进行装修备案。窗口的工作人员表示没有这项业务。记者随后问，建设部门没有这项业务应该到哪去备案。

工作人员也感觉到有点奇怪，他说，装修备案这项职能应该是有，但是真是没找到具体承接的部门。随后，他又问其他几个工作人员，同样也说不清楚。在记者的要求下，他查询到几个哈市住建局的电话，记者现场拨打过去，对方均表示没有这项职能。

下午，窗口换了另一名工作人员，记者询问同样的问题，对方又是打听了半天，还是没找到职能部门。最后，她建议记者向各区的住建部门询问一下。

记者立即拨打了道里区住建局的电话，建工科的负责人表示，不知道住宅备案的职能单位是哪，如果法规的规定是房产主管部门，那就应该还是在市住建局，因为区一级的行政机构里一直就没设置房产部门。

相关法规正在制定中

记者再次与哈市住建局联系，经过反复沟通，终于找到了解该项职能的部门，相关负责人表示，该项法规正在制定当中。

据该局的质量安全处相关负责人介绍，原规定被废止后，新的《哈市城镇房屋使用安全管理条例》于2014年开始制定，很快就可以出台实施。

据负责人介绍，既有房屋违规拆改结构一直是群众反映强烈、舆论关注的焦点问题。在立法调研中，存在两种不同的声音：一种认为房屋结构拆改关系人身安全和公共安全，应当坚决予以制止；另一种认为社会在发展，一些房屋的原始设计难以满足现今需要，结构改动在所难免，在保证安全的前提下不应该一刀切地禁止。对此问题该如何规定，参与该项工作的人员都非常慎重，经过深入研究、反复讨论后大家形成一致意见。

在后续出台的《条例》中，将大概率采取“严格控制，有条件放开”的原则，设置专门的条件和程序，同时在罚则中加大了违法拆改的处罚力度，多管齐下，疏堵结合，从源头上遏制无序拆改。

负责人表示，“下一步，我局将继续加强同市人大立法部门和市政府法制部门的沟通，在法制部门审核后抓紧修改完善，争取早日提请市政府常务会审议。”